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树江院长参加第五届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛并作交流

时间:2019-09-23 07:44  作者:admin  来源:未知   查看:  
内容摘要:诉讼与调解对接,在中国有着悠久历史。它根植于传统和合文化下的无讼价值追求,与国人讲究天理、国法、人情有机统一的心理及行为高度契合,是维系国家有效治理和社会稳定秩序的东方经验,也是中国司法的传家宝。 迈进新时代,承继传家宝,提振司法文化自信,

  诉讼与调解对接,在中国有着悠久历史。它根植于传统“和合文化”下的“无讼”价值追求,与国人讲究“天理、国法、人情有机统一”的心理及行为高度契合,是维系国家有效治理和社会稳定秩序的“东方经验”,也是中国司法的“传家宝”。

  迈进新时代,承继“传家宝”,提振司法文化自信,推进社会治理现代化,是四川法院深化“诉调对接”实践的基本考量。基于这样的考量,四川法院明确提出——

  习总书记曾引用一位哲学家的话:“政治是骨骼、经济是血肉、文化是灵魂。”这句话对于矛盾纠纷多元化解,同样具有启示性。中国传统文化,体现着中华民族世世代代传承的世界观、人生观、价值观,抛开文化基因谈纠纷解决,“诉调对接”就始终缺乏教化人、抚慰人、振奋人的灵魂力量。

  四川法院对传统调解文化进行了细致梳理,并推陈出新、古为今用。从冕宁县彝族“德古”调解到大邑县“无讼社区”建设,从各地法院丰富行业调解到力推“诉前调解率”“万人起诉率”纳入政府绩效考核等举措,都能在传统调解文化中找到原型,都是“以古人之规矩,开解纷之生面”。并且,我们对域外盛行的“非诉讼纠纷解决程序”(ADR方式),也在不断关注。吸收古今中外解纷精髓,并将其转化为现实的纠纷化解力和息诉影响力,是我们不懈的追求。

  在这方面,我们发展了以“射洪模式”为代表的党政主导多元化解的典型模式,在诉前有效化解大量纠纷,实现百万人口大县民商事案件长年稳定在3200件左右。同时,全省法院积极延伸职能,在纠纷发生较为集中的乡村、社区、景区等地,建立977个诉讼服务站(点),主动加强与派出所、司法所、居委会、村委会等基层组织的纠纷联处,促进“小事不出村、大事不出乡县”。

  当前,社会加速转型,要求调解方式、机制、效果同步转型。传统人民调解的效用正在减弱,而行业性组织因熟悉业内规则并部分掌握业内资源,在利益衡平方面较之法院更加专业,其解纷效用不断增强。其中,道交、物管、保险、商事、医疗等相关组织的诉外解纷作用最为突出。

  四川法院在集成律师、公证、仲裁等资源,打造“解纷服务超市”的同时,重点培育行业性、专业性非诉解纷组织。比如,成都天府新区法院组织银行、保险等多家机构,成立商事争议调解中心;自贡法院推动成立医疗纠纷调解委员会,该委员会公司化经营、市场化运作、专业化解纷,受到各方认可。此外,针对道交纠纷,法院联合公安、银保监局等部门架设全时空解纷网络;针对妇女儿童权益纠纷,法院与妇联探索建立信访联动机制。

  今年上半年,四川法院新收道交案件首次同比下降14.2%,新收家事案件首次同比下降4.53%。

  我们认为,纠纷既是利益之争也是规则之争,不能将调解片面理解为利益的“扯平”,调解的重点一定包括规则的选定、阐释和说服。建立在规则基础上的调解,能够较快明确预期、修正“心理价位”,否则“漫天要价”“闹大有理”,不仅很难达成解纷共识,还会助长缠访、滥诉等不良风气,影响民众对共同规则的信仰。因此,利益博弈越是尖锐,规则的塑造任务就越应加强。

  四川法院在推动“诉调对接”规范化上不断探索:一方面,加强程序引导,在诉讼服务中心设立诉讼辅导室,从法律规定、诉讼风险、执行风险等方面进行专门辅导,引导当事人理性选择纠纷解决途径。另一方面,“调”都不脱离“规则之治”的轨道。此外,为防止个别法官片面追求调解率,“当立不立”“当判不判”,四川加强价值引导,注重向第三方调解组织和当事人同步输送相关案例,提供类案解决的普遍性规则,让“诉”和法院始终坚持将调解与立案登记、诉权保护作为一脉相承的工作,予以一体推进。在探索调解前置程序的同时,围绕及时保护诉权,建立了预立案制度、调查令申请制度、司法确认制度,并专门印发落实调解自愿原则的文件,对当事人签署意见拒绝调解等五种情形,明确规定法院应当及时立案。

  以科技为翼、向信息化借力,是推动“诉调对接”的重要方式。四川法院通过开发“和合智解”e调解平台、借助“微法院”连线各方等,扎实开展在线调解工作。同时,积极搭建信息化诉讼服务平台,统筹建设全省网上诉讼服务中心,引导群众网上办理诉讼事务,并在全省范围内跨域送达和跨域立案。

  今年上半年,在大陆法院收案增幅同比增长14.54%的情况下,四川法院收案增幅回落至3.07%,增幅同比缩减15.26%,四川“诉源治理”“诉调对接”工作成效初显。

  未来我们将继续求真务实、砥砺奋进,努力推动“诉调对接”在理论上突破、在境界上提升、在逻辑上递进、在实践上发展。



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